为规范长海县辖区烟草制品零售市场秩序，合理配置烟草制品零售市场资源，维护烟草制品守法经营主体和广大消费者的合法权益，有序推进烟草制品零售市场规范化、法治化进程，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《大连市控制吸烟条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章和规范性文件规定，我局研究形成了《大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》（附件1）以及其编制说明（附件2）。现面向社会公开征求意见（征求时限自公告之日起三十日内），可通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、通过信函方式将意见邮寄至：大连市长海县大长山岛镇四块石湾公园3号（大连市长海县烟草专卖局，邮编：116500），来信请注明“《大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定》征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至：******。

征求意见截止时间为2025年5月28日。

附件：1.大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）

2.《大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》编制说明

大连市长海县烟草专卖局    

2025年4月28日        

附件1

大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定

（征求意见稿）

第一章 总  则

第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，进一步优化营商环境，保护经营者、消费者和其他相对人合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《大连市控制吸烟条例》等法律法规、规章等相关规定，结合辖区实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于大连市长海县烟草专卖局管辖区域内烟草制品零售点的布局管理。

大连市长海县烟草专卖局（以下简称“县烟草专卖局”）应当遵循本规定，并进行有效的监督管理。

第三条 本规定所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指依法申请取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织从事烟草制品（不含电子烟等新的烟草制品）零售业务的经营场所。

第四条 零售点合理布局应遵循依法行政、科学规划、便民利民、均衡发展的原则，并充分结合辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、既存零售户等因素，确定零售点准入条件。

第五条 烟草专卖零售许可管理工作应当坚持依法依规、便民利民、问题导向、守正创新、注重实效的原则。

第二章 布局规划标准

第六条 为合理满足消费需求，防止无序过度竞争和落实控烟履约要求，零售点布局规定采取“容量管理+间距调整”的模式，以辖区内行政社区（村）为最小市场单元，根据结合单元人口数量、区域面积、零售点存量和辖区市场需求等指标，综合确定各市场单元内零售点指导数并进行动态调整。

第七条 单元指导数每年进行一次动态调整，并于1月底前通过行政许可窗口及大连烟草外网等渠道向社会发布。

第八条 县烟草专卖局按照下列标准，每年一月底、七月底前对外发布零售点集中度等级提示：

（一）单元内零售点存量未达到单元指导数95%的，发布绿色等级提示；

（二）单元内零售点存量达到单元指导数的95%但未达到100%的，发布黄色等级提示；

（三）单元内零售点存量达到单元指导数100%的，发布红色等级提示。

零售点集中度等级提示为绿色表示有许可额度，黄色表示有许可额度但该市场单元已趋于饱和，红色表示无许可额度。

第九条 县烟草专卖局按照收到申请的先后顺序审查申请材料，并根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十一条的规定作出处理。审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请，因本规定限制无法均准予许可的，应当对先受理的申请作出准予许可决定。

第十条 申请人属于下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（二）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（三）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（四）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（五）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（六）外商投资的商业企业或者个体工商户（包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业等）申请从事烟草专卖品零售业务或者以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营的，但以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且烟草零售业态为娱乐服务类的宾馆、酒店等企业除外；

（七）法律、法规、规章规定的其他不予发证情形。

第十一条 经营场所属于下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

******消防通道等经营场所；

（二）经营场所与住所不相独立的；

（三）同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证，且许可证还在有效期内的；

（四）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的；

（五）利用信息网络销售烟草制品的；

******幼儿园内部及进出通道口向外延伸100米以内的；

******消防安全标准的、属于有毒有害易燃易爆的、属于化工油漆鞭炮石油的、存储易挥发类物质影响卷烟质量存在吸食安全等；（因国家和市级以上政府相关规定排除不安全因素允许的除外）

（八）已被政府纳入拆迁规划且规划已经公布，政府明令禁止办理相关证照的；

******消防、文化稽查、卫生监督等政府相关部门规定的不适宜经营卷烟的场所（如：网吧、游戏厅、医疗卫生机构内部等）；

（十）政府明令禁止经营卷烟类商品的区域，包括但不限于党政机关办公楼等区域；

（十一）实际经营场所地址与营业执照注册地址不相符的；

（十二）住宅小区、商业办公楼等区域，除实际经营场所位于地面一层的全开放式门店以外的其他场所；

（十三）经营场所面积在2000平方米以内的餐饮、娱乐、服务、住宿场所；

（十四）主营食品、粮油、蔬菜、鲜肉、服装以及小商品批发零售的大型综合类市场（建材、汽贸、厨具、卫浴等专业市场及生活区惠民市场内超市、便利店除外）；

（十五）零售点数量已达到所在单元指导数上限的；

（十六）法律、法规、规章及烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证情形。

第十二条 在未达到单元指导数上限的前提下，零售点设置应符合以下最短可通行间距标准：

（一）城区社区（村）邻近两个零售点最短可通行间距不小于80米；

（二）农村地区邻近两个零售点最短可通行间距不小于150米；

（三）封闭住宅小区内，最多可设置3个零售点，且申请场所与最近零售点最短可通行间距不小于80米；

（四）与烟草制品零售业务没有互补营销关系的业态类型，申请场所与最近零售点最短可通行间距不小于300米。

第十三条 有下列情形之一的，经审核确认后，设置零售点不受单元指导数和最短可通行间距限制：

（一）经营场所面积达到200平方米以上的大中型超市；

（二）飞机场、火车（含高铁、轻轨、地铁）站、汽车站、轮渡码头、高速公路服务区、全民事业服务性场所内，按照区域、楼层划分，每区域、楼层可设置1个零售点； 

（三）非家庭经营的个体工商户，因原持证人死亡或丧失民事行为能力，原持证人家庭成员（具有完全民事行为能力的配偶、父母或子女）在原经营地址重新提出新办申请的； 

（四）因客观原因导致未按期延续被注销许可证，经营主体未发生变化，且无其他违反烟草专卖管理有关规定的，自注销之日起30个自然日内，原持证人在原经营地址重新提出新办申请的；

（五）******幼儿园灭失、搬离，原持证人在经营场所、经营性质、经营主体均未发生变化的前提下，重新申领烟草专卖零售许可证的。

第十四条 有下列情形之一的，经审核确认后，设置零售点不受单元指导数限制，需符合以下零售点之间最短可通行间距标准： 

（一）能够出具合法有效证明的大连本市特殊群体（军警烈属、特困户、低保户等），首次申领烟草专卖零售许可证的，零售点之间最短可通行间距不小于30米；

（二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到县烟草专卖局辖区内其他地址经营的，零售点之间最短可通行间距不小于50米；

（三）******幼儿园进出通道口向外延伸100米以内，持证人申请变更到辖区内其他地址经营的，零售点之间最短可通行间距不小于50米。

（四）具有完全民事行为能力的三级以上肢体残疾人（达到法定退休年龄且已享受国家养老金待遇的除外），首次申领烟草专卖零售许可证，零售点之间最短可通行间距不小于50米。

第十五条 有下列情形之一的，经审核确认后，设置零售点不受单元指导数限制，需符合零售点之间最短可通行间距标准：

（一）规模较大的创新产业园区、高新技术产业园区、工业园区等相对封闭以满足区域内人群消费的区域，按区域内人员数量每5000人设置1个零售点；

******学校等，为满足校园内教职工、学生的需求，按教职工、学生数量每2000人设置1个零售点的标准设置。

第十六条 位于地面一层对外开放且经营面积达到70平方米以上的便利店和超市，经审核确认后，设置零售点受单元指导数限制，不受最短可通行间距限制。

第十七条 经营范围仅为“雪茄烟本店零售”（不含卷烟、电子烟）的雪茄专业店，满足以下条件，可不受单元指导数和最短可通行间距限制，且不作为其他零售点的距离测量参照：

（一）符合行政区划所在地雪茄烟布局数量要求；

（二）经营面积达到30平方米以上；

（三）具备雪茄烟经营必要的存储、展示、品鉴等功能，可以满足消费者品吸、存放、养护雪茄烟的需求；

（四）具备与雪茄烟零售业务直接或间接互补营销关系。

已取得专业雪茄店许可的经营主体，申请变更许可范围的，应重新申领烟草专卖零售许可证，并按本规定的相关条款办理。   

第十八条 个体工商户转型为个人独资企业，或个人独资企业转型为个体工商户，且个体工商户经营者与个人独资企业投资人为同一自然人的，不视为经营主体发生变化，可以向发证机关申请变更烟草专卖零售许可证企业类型或组成形式，无需重新提出烟草专卖零售许可证新办申请。

第十九条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受所在地烟草制品零售点合理布局规定调整的影响。

第二十条 辖区经济产业环境发生重大变化或其他特殊需要政策扶持情形的，结合本地实际，需经县烟草专卖局集体研究决定。

第三章 附  则

第二十一条 本《规定》中“固定经营场所”是指由砖、木、钢、混等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所，不包含流动摊点（车、棚）、公厕、报刊亭、违章建筑、活动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑等；实际用途为住宅、公寓楼、写字楼、车库、地下室、储藏室、阁楼，住宅公寓和生活住所的阳台、窗口、车库、地下室、储藏室以及地面二层及以上未对消费者全开放的非经营用途场所不可作为经营场所。

第二十二条 本《规定》中“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立，可对消费者全开放（店面处于完全开放状态，消费者和行政监管部门可不受限进出）。

第二十三条 本《规定》中“封闭住宅小区”，是指住宅周围修建围墙、护栏，实行封闭式管理或出入口由安保人员统一管理的住宅小区的内部以及与小区一体并可以直通小区内部的临街门头。

第二十四条 本《规定》中“与烟草制品零售业务没有互补营销关系的业态类型”包括但不限于主营通信器材、电子商品、五金建材、建筑装潢、家电家具、修理修配、车辆租赁销售（机动、非机动）、汽车相关（维修、销售、美容等）、美容美发美甲、化妆品店、药妆医械、洗涤护理、鲜花店、烘焙店、水果蔬菜、文化体育用品、音像制品、移动业务服务、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、物流快递、服装制售、鞋帽箱包、寄卖典当、古董店、传真打印、照相馆、成人用品店、祭祀佛具、废品回收、农资农具、科教文卫、创意设计、摄影摄像、中介服务、安保服务、宠物服务等。

第二十五条 本《规定》中的******幼儿园为依法取得教育行政部门批准获得办园许可证的单位，不包括幼儿看护、早教、学前托管等场所。

第二十六条 本《规定》中最短可通行间距的测量标准遵循下列规则：

（一）遵照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中有关行人道路通行的规定；

（二）将申请经营场所的出入口中心点与最邻近的零售点的出入口中心点作为起始点和终止点，有多个出入口的，选择两者距离最近的两个出入口作为起始点和终止点；

（三）测量时，不得将破坏草坪、花坛、绿化带、隔离设施等形成的临时性通道作为测量行走通道。因道路施工、临时封闭，或遇到临时性障碍物需绕行的距离，不计入邻近两个零售点间距；

（四）在测量便利店、烟草专业店、超市、商场等四类卷烟零售业态类型时，已持有烟草专卖零售许可证的娱乐服务类（设有地面一层对外全开放卷烟经营场所的除外）、其他类业态及雪茄烟专业店，经审核确认后，不作为零售点间距的测量参照。

（五）************消防通道、后勤通道、应急通道、垃圾通道等）中心点，作为间距测量的起始点和终止点，按照依法可步行最短距离进行测量。

第二十七条 本规定中的“以上”“不小于”“达到”包含本数，“以内”不包含本数。

第二十八条 本规定实施过程中法律法规、规章、规范性文件等相关政策另有规定的，从其规定。

第二十九条 本规定由大连市长海县烟草专卖局负责解释。

第三十条 本规定自2025年x月x日起实施。原《大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定》（长烟专〔2023〕1号）同时废止。

附件2

《大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》

编制说明

一、制定背景

以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，不断增强依法行政能力，切实提升政务服务水平，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，努力营造“竞争适度、进退有序、健康理性”的市场状态，以打造长海县卷烟市场化法治化营商环境为核心，着力促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，推进治理体系和治理能力现代化。

近年来，大连市委、市政府锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务目标，我市经济社会飞速发展，城镇化水平的不断提高，但长海辖区卷烟零售点分布出现不均衡的新情况、新问题，导致未能有效满足消费者方便购买，也一定程度制约了卷烟零售户经营盈利水平的稳定增长。我局为落实市局“适度调整持证率低、需求度高的区域许可饱和度，优化零售点资源配置”的总体工作要求，推动长海县烟草市场规范化健康发展，控制烟草消费、保障人民健康，维护烟草制品经营者和消费者合法权益，长海县烟草专卖局主动适应形势变化，根据《烟草专卖许可证管理办法》第十五条第二款规定，制定了《大连市长海县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》。

二、制定依据

烟草制品零售点合理布局规定是《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》赋予县级以上烟草专卖局的法定职权，我局严格依法履责，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《大连市控制吸烟条例》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章的规定，结合辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、方便满足消费者需求等实际情况，制定本规定。

三、制定原则

（一）坚持依法行政。认真落实《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部37号令）等法律法规规章要求，坚持许可证制度，在烟草零售市场实行准入管理。依法对烟草制品零售点进行布局规划，经过公开征求意见、听证、备案等程序，制定和施行合理布局规划，做到公开、公平、公正。

（二）坚持科学规划。因地制宜，精准施策，认真研究与零售市场相关的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等要素，总结多年来合理布局规划的经验，确定零售点合理布局的数量范围和间距标准，提高合理布局的科学化水平。

（三）坚持便民利民。尊重实际、贴近群众，充分保障人民群众合法权益，聚焦零售许可管理实践遇到的新情况、新问题，明确管理要求，注重综合施策，积极探索创新审批服务便民化措施，提供更加优质高效的政务服务，进一步提升群众获得感和满意度。

（四）坚持均衡发展。坚持目标导向，坚持专销结合，紧盯市场状态，合理把握存量与增量关系，科学调控零售户数量和增速，将零售户总量稳定在合理区间，保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，方便消费者购买，保障零售户利益，防止过度竞争，促进零售户盈利水平持续提升。

四、主要内容

本规定全文共计三十条：

（一）第一条 总则

（二）第二条 适用范围

（三）第三条 烟草制品零售点的定义

（四）第四条 合理布局制定的原则

（五）第五条 烟草专卖零售许可管理的原则

（六）第六条 单元指导数的计算标准

（七）第七条 单元指导数发布规则

（八）第八条 烟草制品零售点集中度划分标准及发布规则

（九）第九条 受理及审批排序原则

（十）第十条 针对申请人不予发放烟草专卖零售许可证的相关情形

（十一）第十一条 针对经营场所不予发放烟草专卖零售许可证的相关情形

（十二）第十二条 烟草制品零售点最短可通行间距标准

（十三）第十三条 不受单元指导数和距离限制的情形

（十四）第十四条 不受单元指导数限制，但可缩短零售点之间最短可通行间距标准的情形

（十五）第十五条 不受单元指导数限制，需符合零售点之间最短可通行间距标准的情形

（十六）第十六条 受单元指导数限制，但不受距离限制的情形

（十七）第十七条 雪茄专业店的相关规定

（十八）第十八条 “个转企”的相关规定

（十九）第十九条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整影响的规定

（二十）第二十条 其他需要特殊扶持的情形

（二十一）第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条 本规定中相关名词定义解释

（二十二）第二十六条 最短可通行间距的测量标准

（二十三）第二十七条 相关名词解释

（二十四）第二十八条 法律法规相关要求

（二十五）第二十九条 解释权的相关规定

（二十六）第三十条 实施及废止相关规定

大连市长海县烟草专卖局    

2025年4月28日